部分央企或将不能再开发新能源项目

在“双碳”目标的指导下，各行各业都瞄准了新能源投资，减少碳排放，实现双碳。2023年，在国家发展和改革委员会发布的十大行动进展系列中，重点关注国有央企在碳达峰的领导和示范作用，包括“一企一策”制定碳达峰行动计划，将节能降碳工作纳入中央企业负责人的业务绩效考核体系。

近年来，中央企业在新能源、新材料等战略性新兴领域的年平均投资增长率超过20%，中央发电企业清洁能源装机容量占45%以上。因此，新能源已成为中央企业投资的重要领域。

在此背景下，大型地面风光电站的发展模式基本形成了以中央企业为主、地方能源企业为辅、民营企业比例最小的局面。据统计，2022年，11家主要投资中央企业的风光电站总装机达到404GW，占全国新能源装机的50%以上。

根据不完全统计，随着双碳推广的逐步深化，越来越多的中央企业进入新能源投资领域。近日，国务院国有资产监督管理委员会发布了2022年中央企业改革三年行动重点任务评估a级企业名单，68家中央企业中有41家参与新能源相关业务。

事实上，参与新能源相关业务的中央企业的规模远不止这些。据媒体不完整统计，国有资产监督管理委员会98家中央企业，近50家中央企业加入了新能源项目开发领域。从类别上看，这些进入新能源领域的中央企业不仅包括传统的投资企业，还包括石化、化工、基础设施、钢铁、矿业、通信、交通等领域的中央企业。

然而，随着进入企业的增加，新能源资产开发市场的竞争越来越激烈，中央企业之间的资源竞争越来越激烈，突出了各种恶性竞争现象。

一方面，地方政府的“胃口”被喂养，从县、市到省都设定了门槛，要求不同。在土地租金谈判中，不时与人民争利，许多地区由地方政府、土地中介、农民利益分配引起的纠纷；同时，土地租金上涨、产业配套要求等，也给新能源投资企业带来了投资回报和合规挑战；

另一方面，在激烈的市场竞争形势下，一些中央企业随意承诺支持或投资配额，以获得项目指标，不断提高地方政府的预期，项目指标由于土地等原因无法建设，进一步加剧了新能源开发领域的恶性竞争。

近日，广东省传出暂停风景项目备案的消息。虽然相关主管部门明确没有“一刀切”停止新能源项目审批备案，但可以看出，新能源领域的发展混乱正逐渐受到主管部门的关注。

近日，有报道称，有关部门正计划规范中央企业参与新能源发展，要求中央企业重点关注主要责任和主要业务。据了解，工作计划将中央企业分为三类，并按优先级参与新能源电站的开发和持有。

其中一类由国家电力投资、国家能源集团、华能等五大六小电力投资企业组成，可投资持有新能源资产；中石油、中石化、中海油等二级企业可依托自身资源优势开发建设或分阶段持有新能源资产；除上述两类央企外，原则上不增加市场化新能源项目。但也有消息称，该文件只是征求意见的方向，最终文件还有待进一步澄清。

事实上，多次强调，今年年初，国务院国有资产监督管理委员会在《关于进一步扩大2023年中央企业投资管理有关事项的通知》中提到，要求中央企业进一步关注主要业务，发展实体经济。

今年2月，国有资产监督管理委员会主任张玉卓在“全面建设社会主义现代化国家开放更大贡献”文章中表示，加强新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保布局，2023年在设备制造、检验、医疗健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域促进专业整合，提高行业竞争力。

相关领域中央企业资产的专业整合已陆续启动。3月29日，国有资产监督管理委员会举行了中央企业专业整合项目集中签约仪式。国家电力投资、三峡、中广核、华润、南网、国有投资等中央企业进行了11组专业整合，涉及水电、环保、矿产资源、生态环保、医疗保健等相关行业。

2023年1月6日，国务院国资委“中央企业新能源服务合作”集中签约仪式在中国华能集团有限公司举行。中国华能与13家中央企业签订了22个项目，包括中国船舶、中国海油、东方电气集团、中铝集团、通用技术集团、中国建筑、招商局集团、中国建材、中国中车集团、中交集团、南光集团、中国电气设备、中国铁塔等。可见，除华能集团外，参与签约的13家企业中，其他12家都是非电力投资领域的中央企业。

党委委员、国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在智能运维业务签约仪式上强调，促进中央企业新能源产业发展应成为“亮点”。相关中央企业应科学规划今年和未来新能源业务的发展目标、关键任务、路径措施和工作步伐，促进高质量发展，有效发挥行业的主导作用。促进中央企业新能源产业的发展，更重要的是形成“国际象棋”。

据统计，2022年，国有资产监督管理委员会采取多项措施，全面推进专业整合。中央企业以进、退、整合、整合为重点，实施专业整合项目1272个。其中，中央企业内部资源整合项目803个，中央企业间整合项目154个，中央地方整合项目138个，外部资源整合项目177个。

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