发改委罕见点评：居民电价偏低！电费要涨？

发改委罕见点评

6月24日，中国政府网发布，发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的资源”的留言。

来自陕西的网民“大河618”（手机尾号3898）说：现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。

这其中有几个关键信息：

一是居民电价较大幅度低于供电成本。

二居民电价偏低，工商业电价偏高。

三是要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本。

居民阶梯电价制度于2012年7月实施，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。但随着社会的发展，一些声音认为，阶梯电价制度可能已经过时。但从国务院于2021年2月出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）来看，《意见》要求“继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度”。

国家发改委透露，“按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”

此外，若居民用电阶梯电价逐步完善，还原电力商品属性的电价市场化改革实施的话，户用的项目收益将迎来进一步增长，且其市场也将更加广阔。

国家发改委还提到，“为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（发改价格〔2017〕1684号）明确，适宜‘煤改电’的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。”

另据国家发改委官网介绍，居民阶梯电价制度于2012年7月实施，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。2013年12月，国家发改委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。

来自国家能源网和上海证券的信息显示，其实早前，国家发展改革委已经出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，提出要深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。可以说，电力市场价格改革应该会持续推进。那么，这是否利好整个电力板块呢？

分析人士认为，若提高居民电价，降低工业用电电价事实上可能并不会利好整个板块。因为在整个电力消费中，工业用电占比近70%，而居民电力消费仅占14%左右。所以，若降低工业用电的确会在很大程度上降低企业成本，但是对于发电企业而言，则是一大损失。当然，这只是市场的预期，若真有改革版本出台，相信会照顾到方方面面的利益。

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